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肃州区人民政府办公室 关于印发肃州区全面深化环评放管服改革工作实施方案的通知
日期:2017-09-30 访问次数: 字号:[ ]

肃州区人民政府办公室

关于印发肃州区全面深化环评放管服

改革工作实施方案的通知

 

肃政办发〔2017〕225号

 

各乡镇人民政府,各社区,区属各有关部门:

《肃州区全面深化环评放管服改革工作实施方案》已经区政府同意,现印发你们,请认真抓好贯彻执行。

 

                  肃州区人民政府办公室

                 2017年9月14日

 

肃州区全面深化环评“放管服”

改革工作实施方案

 

为进一步深化环境保护行政审批制度改革,提高建设项目环评审批效能,保障环评质量,推进项目建设,根据环保部印发《“十三五”环境影响评价改革实施方案》,省环保厅《关于印发甘肃省全面深化环评“放管服”改革工作实施方案的通知》(甘环发[2016]61号、《甘肃省环境保护厅环评审批改革试点工作方案》和市政府办公室《关于印发酒泉市全面深化环评放管服改革工作实施方案的通知》(酒政办发[2017]202号)精神,结合我区环境保护工作实际和自然生态环境的特点,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实国家和省市区的重大决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署,以改善环境质量为核心,以全面提高环评效能为主线,以创新机制体制为动力,以“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”(简称“三线一单”)为手段,立足于牢固树立新发展理念和环保中心工作,围绕“画框子、定规则、查落实”三个环节,不断提升环评“放管服”水平。

二、工作目标

加强建设项目环评审批管理,加大改革创新力度,不断提高服务能力,简政放权,放管结合,科学审批,简化程序,优化流程、缩短时间,提高效率,更好地发挥政府的主导和监管作用,发挥社会组织及公众参与和监督作用,严控环境风险,以环境保护优化经济发展。

三、基本原则

建设项目环评“放管服”改革工作要统筹经济社会和人口资源环境,统筹区域发展、城乡发展和产业发展,重点把握六项原则。

(一)依法依规。在法律制度框架内大胆探索,创新机制,以法律、法规、规范、标准为依据开展环境影响评价审批工作。

(二)分类审批。根据建设项目性质及环境影响程度,实行分类审批。以环保部公布的《建设项目环境影响评价分类管理名录》为依据采取备案和审批方式进行分类管理。

(三)严守底线。在生态保护红线范围内,严控各类开发建设活动,依法不予审批新建工业项目和矿产开发项目的环评文件。依法将规划环评作为规划所包含项目环评文件审批的刚性约束,对于不符合规划环评结论及审查意见的建设项目环评,依法不予审批。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等项目。

(四)提升服务。健全完善工业园区、开发区规划环评工作机制,督促园区管委会开展产业园区规划环评清单式管理,以“资源利用上线、环境质量底线、生态保护红线和产业准入负面清单”为手段,强化空间、总量、准入环境管理,做好规划环评与项目环评联动,进一步提升规划环评质量。通过强化技术支撑、取消建设项目试生产审批、环评文件“瘦身”,提升环评监测效能等手段切实提升服务能力和水平。

(五)加强监管。加强对新建项目环保“三同时”制度落实的监督管理,加大各类项目环保措施及环境保护工作的全过程监管,推动向加强事中、事后监管转变,确保环评审批权限接得住、管得住。

(六)公开透明。全民推行环评政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,维护广大群众的知情权、参与权和监督权,构建公开、动态、透明、便民的阳光环评机制。

四、重点工作任务

(一)实行区域差别化建设项目环保准入管理

依据我区城市主体功能区划和生态规划,分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域,根据不同主体功能区的经济社会发展水平、发展定位和资源环境承载力,结合环境保护规划和环境功能区划,将全区划分为特殊环境敏感区、重点生态功能区、农产品主产区、城市人居功能区、工业准入优先区5个区域。对5个区域建设项目实行差别化管理,分区设置环境准入清单,严格实施建设项目环境准入。

1.特殊环境敏感区:肃州区生态规划中的国家和省级、市级各类自然保护区核心区、缓冲区和依法划定的集中式饮用水源地一、二级保护区。特殊环境敏感区坚持强制性保护、加强养护建设,依法严格监管,实现污染物“零排放”,确保区域生态安全。

2.重点生态功能区:肃州区生态规划限制开发区域中的重点生态功能区。重点生态功能区坚持保护中发展,按照生态功能优先原则适度发展适宜产业,严格控制开发强度和开发范围,着力推进生态保育,增强区域服务功能,构筑生态屏障。

3.农产品主产区:肃州区生态规划限制开发区域中的农产品主产区。农产品主产区以保障农产品供给安全为目标,严格控制非农业开发活动、支持因地制宜发展农产品加工业,防止不合理开发对农业生产环境的不良影响。

4.城市人居功能区:以居住、商贸、文教可研为主的肃州区主体功能区划和生态规划重点开发区域中的城区规划区、点状开发的乡镇(村社居民点)规划区等。城市人居功能区以保障人居环境安全为目标,坚持重点污染项目“只出不进”,科学控制工业开发活动,不断提升人居环境质量。

5.工业准入优先区:肃州区主体功能区和生态规划重点开发区域中的工业园区、开发区和产业集聚区。优先开展园区规划环评,规范园区建设项目准入清单,严格执行环保准入标准。工业准入优先区坚持发展中保护,优化区域资源环境配置,引导产业集约发展,全力推进综合防控,保持环境质量稳定,新建工业项目严格按照规划环评准入要求进园入区。

(二)实施建设项目环评分类管理

依据环保部公布的《建设项目环境影响评价分类管理名录》、《建设项目环境影响登记表备案管理办法》,将建设项目分为备案和审批两类,根据《酒泉市环境保护局审批环境影响评价文件的建设项目目录(2016年本)》实施。

1.备案管理

按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》,对编制环境影响登记表的建设项目实行备案制管理,参照《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目环境影响登记表备案管理办法》,实施建设项目环境影响登记表网上备案,由建设单位在建设项目开工前自主登录网上备案系统,注册真实信息在线填报完成建设项目环境影响登记表,在环保部门备案。对国家需要保密的建设项目,建设项目环境影响登记表采用纸质备案方式。建设单位对其填报的建设项目环境影响登记表内容的真实性、准确性和完善性负责。

2.审批管理

按照《建设项目环境影响分类管理名录》,对应编制建设项目环境影响报告表和环境影响报告书的建设项目,需组织相关人员对建设项目进行现场踏勘和技术评审,严格按照甘肃省环保厅《关于做好建设项目环评受理“三个规范”工作的通知》要求,规范环评机构管理,规范环评文件受理,规范技术评估程序,在严格审批流程的同时提高审批效率,及时予以审批。

(三)优化审批环节和流程

1.承接审批权限。除环保部、省环保厅和市环保局负责审批的建设项目,其他项目均由区环保局负责审批其环评文件。

2.减少审批前置。除依法设立的行政许可外,环评与选址意见、用地预审、水土保持等实施并联办理。

3.优化审批手续。符合环境准入和总量准入的非工业类建设项目优化审批流程,对政府投资的不涉及环境敏感区的水利、道路、市政基础设施等建设项目、政府公益惠民项目,环保部门出具初步意见,用于其他审批部门办理手续流转。按照审批权限进行技术审查后,报具有相应审批权限的环保行政主管部门审批。

4.优化环评批复内容。项目在符合环境功能区划和规划环评要求,采取的污染物措施合理可行,符合总量控制、达标排放要求的前提下,进一步优化环评审批内容。

5.提高审批效率。依据审批类名录,明确审批时限和责任,做到审批内容、申报材料、审批流程等标准化、规范化,向社会公开,实行“阳光审批”。报告表项目自收到项目环评文件报批稿后,在5-7个工作日完成审批;报告书项目自收到项目环评文件报批稿后,在10-15个工作日完成审批。

(四)实行排污许可一证式管理,加快环保验收

根据《生态文明体制改革总体方案》和《控制污染物排放许可实施方案》的部署要求,为和排污许可制有机衔接,按照环保部、省环保厅环评改革实施方案要求,突出排污许可,有序取消建设项目环保验收行政许可,将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度,作为企业守法、部门执法、社会监督的依据。编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目竣工后,建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序,对配套建设的环境保护设施进行验收,编制验收报告。经验收合格,方可投入生产或者使用;未经验收或者验收不合格的,不得投入生产或者使用。

环保部门发放排污许可证时,应审查企业申报材料是否与生态环境功能区相一致。排污许可证中的水、大气和土壤污染防治等要求必须与水(环境)功能区、大气环境功能区、土壤环境功能区等要素功能区划相衔接,不能相互冲突。排污许可与项目环评“同步”对接。

(五)提升管理水平

1.建立环评专家库。组建环评专家库,结合实际情况,在严格筛选的同时适当放宽专家入库条件,扩大专家库覆盖范围,建立长期稳定关系,提高环评专业化水准,服务全区项目环评工作。

2.建设环评审批服务平台。将审批内容、办理条件、办理程序、办结时限等内容全部在网上公开并纳入电子监管和实时监察,随时接受企业和群众监督,实现全流程阳光审批。建立项目评审专家按专业技术相符抽取制、环评文件一版制和项目负责人到场制,增加环评审批透明度,方便办事企业和群众,防控廉政风险。

3.出台支持政策。对环保系统取得国家注册环评工程师资格从事环境技术评估和环评管理的专业人员予以支持鼓励。

4.强化技术支撑。培育并强化环评、监理、监测市场的技术支撑作用,通过市场机制,优胜劣汰,加强对中介机构的管理,规范从业行为,提高环评与验收报告编制质量和时效。

5.环评报告“瘦身”。突出环评要点和重点,精简、压缩不必要的内容,特别是已完成规划环评审查的开发区和工业园区内建设项目环评文件,有关现状评价等环评章节和评价等级可按要求简化。

6.提升环评监测效能。鼓励社会环境监测机构在我区开展环境监测工作,省环保厅公布的社会环境监测机构在市环保局登记后可依法依规在我区开展相关监测业务。

7.主动介入服务。结合前期论证会等情况,主动介入、提前服务,并做好跟踪服务。在办理环评手续过程中发展问题及时研究,协调解决,上门服务,主动与有关部门和项目建设单位进行对接,加快环评手续的办理速度。

(六)建立和完善管理制度

加强技术评估、环境监理、环境监测单位及个人资质管理,加强对项目事中、事后监督管理。对违规的环境评价、技术评估、环境监理、环境监测的单位及相关人员依法进行查处并纳入诚信记录。

(七)建立公众有效参与的阳光环评制度

按照国家建设项目环境影响评价公众参与的相关规定,在官方网站发布建设项目环境影响评价的相关信息,采取发放调查表、听证会、随机调查、电话回访等方式,广泛征求公众意见,接受社会监督。

(八)加强后续监管

加强建设项目环保事中、事后监督管理,以不欠新账、多还旧账为原则,强化环保“三同时”制度落实及跟踪督办,确保项目的建设、正式投产等环节符合环保法律法规要求。

1.跟踪督察。负有环境保护监督管理职责的部门应按规定对审批的项目做好跟踪督查工作。

2.常态管理。对已通过环保竣工验收和取得排污许可的建设项目,负有环境保护监督管理职责的部门要按规定及时纳入日常管理,加强事后监管,对重点项目,大项目组织专项检查,对未落实环保法律法规和“三同时”制度的,依法予以查处。

3.注重验收。环保验收部门应按规定的要求对污染物防治类建设项目进行排污许可现场核查,对生态保护类建设项目组织现场竣工验收,重点放在污染防治和生态保护措施、修复措施的落实上,对存在的问题及整改意见实行一次性告知制度。属于重大变动的应当重新报批环境影响评价文件,重大变动的界定以环保部和省环保厅发布的清单为依据。

五、实施步骤

(一)方案制定阶段(2017年8月1日至8月31日)。按照酒泉市全面深化环评放管服改革工作实施方案要求,科学制定我区全面深化环评“放管服”改革工作实施方案,广泛征求意见,报区政府审查通过并报市环保局备案后实施。

(二)全面推进阶段(2017年9月1日至2018年10月31日)。统一开展全面深化环评“放管服”改革工作,2017年10月底前,按照市环保局要求,实现环评审批联网并行。

(三)考核验收阶段(2018年11月1日至2018年12月31日)。开展环评“放管服”改革考核验收工作,总结改革工作实施方案过程中的经验和不足,继续深化环评“放管服”改革。

六、保障工作

(一)加强组织领导。区政府成立全面深化环评“放管服”改革工作领导小组,由区政府分管领导任组长,环保、发改、财政、公安、工信、住建、农牧、编办等单位负责人为成员。领导小组办公室设在区环保局,办公室主任由区环保局局长担任,保障改革工作的顺利开展。

(二)强化部门责任。环保、发改、财政、公安、工信、住建、农牧、编办等部门要切实加强组织领导,确定专人负责改革任务的落实,制定具体措施、明确任务进度,确保改革工作扎实推进,各项措施落实到位,收到预期效果。

(三)及时总结经验。各有关部门要认真总结环评放管服改革工作中的经验做法,改革过程中如涉及的国家法律法规及政策有修订的,从其规定。对工作过程中遇到的重大问题要及时上报、及时纠偏、及时处理,确保改革工作稳定顺利进行。



来源:肃州区人民政府办公室


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