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肃州区人民政府办公室关于印发肃州区2017年简政放权放管结合 优化服务改革重点工作要点的通知
日期:2017-06-07 访问次数: 字号:[ ]


肃州区人民政府办公室

关于印发肃州区2017年简政放权放管结合

优化服务改革重点工作要点的通知

 

肃政办发〔2017〕99号

 

各乡镇人民政府,各社区,区属各部门:

《肃州区2017年简政放权放管结合优化服务改革重点工作要点》已经区政府十八届8次常务会议研究同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

 

                      肃州区人民政府办公室

                     2017年4月26日

 

肃州区2017年简政放权放管结合

优化服务改革重点工作要点

 

2017年全区简政放权放管结合优化服务改革的主要任务是:深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署,积极践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,主动适应和服务经济发展新常态,始终扭住转变政府职能这个“牛鼻子”,在更大范围、更深层次,以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,不断优化营商环境,激发市场活力和社会创造力,促进全区经济社会持续健康发展。

一、持续简政放权,把改革的文章做足,切实解决办事难办证慢的问题

1.持续深化行政审批制度改革。紧盯国务院和省、市政府取消下放的行政审批事项,积极承接落实,确保下放的行政审批事项能够接得住、管得好,认真做好中央指定地方实施行政审批事项的清理规范工作,该取消的坚决取消,进一步提升业务能力、审批水平和服务质量。在人才、经费、技术、装备等方面予以保障,加大协同放权力度,统一审批标准,简化审批手续,规范审批流程,行政审批事项都要严格按法定时限做到“零超时”。

2.继续推进商事制度改革。进一步放宽市场准入,清理后置审批事项,在全面实施企业“三证合一”基础上,整合社会保险登记证和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”,降低创业准入的制度成本。扩大“三证合一”覆盖面,推进整合个体工商户营业执照和税务登记证,实现只需填写“一张表”向“一个窗口”、提交“一套资料”,即可办理工商税务登记证。探索推进个体工商户、农民专业合作社登记注册全程电子化,推进企业名称登记制度、简化住所(经营场所)、简易注销“证照分离”等改革,加快推行电子营业执照。

3.深入推进投资审批改革。依据省政府修订公布的《甘肃省政府核准的投资项目目录》,研究制定实施意见,出台整合规范投资建设项目报建审批事项实施方案,保留的投资项目审批事项全部纳入全国统一的投资项目在线审批监管平台,实行“一站式”网上审批,大幅缩短审批流程和审批时间,推进投资审批提速。

4.认真落实职业资格改革。根据国家调整情况,及时清理减少职业资格许可和认定事项,建立职业资格目录清单管理制度,清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作,清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。进一步减少职业资格对就业创业的限制,没有法定依据的职业资格一律取消,严肃查处职业资格“挂证”“助考”等行为,严格落实考培分离。

5.扎实开展收费清理改革和监督检查。严格落实各项收费清理政策,防止反弹或变相收费,全面清理规范各类涉企服务收费,减轻企业制度性成本负担,重点整治各种涉企乱收费,完善涉企收费监督检查制度,强化举报、查处和问责机制。组织对涉企收费专项监督检查,切实减轻企业负担。

6.深化教科文卫体各项改革。积极探索建立科技管理新机制,优化科技计划布局和资源配置,集中力量引导支持解决产业发展和科技惠民行动中急需解决的重大技术问题。按照简政放权和职能转变要求,厘清教育行政部门提供公共服务的责任,划清部门权责边界。健全依法决策机制,完善社会稳定风险评估机制,深入细致做好群众体育活动的优质服务,不断优化全市体育产业发展环境。统筹推进卫生计生行政审批、医药卫生体制改革、计划生育服务管理改革、健康服务业和中医药发展。

7.以政务公开推动简政放权。以更大力度推进政务公开,让人民群众和企业了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果,做到权力公开透明、群众明白办事。全面推进政府部门权责清单制度建设,加快推进行政权力事项在甘肃政务服务网肃州区子站公开运行,尽快实现“网上行权”。加快编制行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、职业资格、基本公共服务事项等各方面清单,及时主动向社会公开。坚持“公开为常态,不公开为例外”,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。严格落实《甘肃省行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》的要求,加大政府信息数据开放力度,除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私的外,都应向社会开放。及时公开突发敏感事件处置信息,回应社会关切。

(二)加强监管创新,把管理的文章做实,确保取消下放事项公平公正

8.大力实施公正监管。坚持“谁审批、谁监管”的原则,严格落实监管责任,完善市场监管规则,防范出现管理“真空”。要按照国务院“双随机”抽查监管要求,认真落实好各项措施,充分体现监管的公平性、规范性和简约性。全面推行“双随机、一公开”监管,严格按照“一单、两库、一细则”推进监管工作,2017年随机抽查事项要覆盖率和行政执法事项都要100%。突出监管重点,强化对安全生产、食品药品安全、环境保护、节能减排、规划设计等重点领域的行政审批事项监管,认真开展事中事后监督检查,确保监管执法的科学性和公正性,保障人民群众生命健康安全。与信用监管、智能监管联动,加强社会信用体系建设,充分发挥信用信息共享平台作用,推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作,建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制,加大在相关网站对失信行为的曝光力度。

9.扎实推进综合监管。按照权责一致原则,继续推进市场监管领域综合行政执法改革,进一步明确执法领域和职责,推进执法重心下移,执法力量下沉,避免多头执法、重复执法。充实和加强区级监管力量,落实相关领域综合执法机构监管责任,建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,消除监管盲点,降低执法成本。

10.科学探索审慎监管。积极探索和创新监管方式,营造公平竞争环境,激发创新创造活力,大力支持新经济快速成长。依法严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等行为,完善知识产权保护措施,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

11.促进各类市场主体公平竞争。研究制定促进民间投资配套政策和实施细则,认真落实国务院市场准入负面清单制度,破除民间投资进入电力、电信、交通、水利、石油、天然气、市政公用、养老、医药、教育等领域的不合理限制和隐形壁垒,坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系,打破地方保护。组织实施公平竞争审查制度。依法严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等行为,完善知识产权保护措施,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

(三)优化政府服务,把服务的文章做优,确保审批服务更加高效便捷

12.提高“双创”服务效率。坚持因势利导,主动服务、跟踪服务,打造“双创”综合服务平台,为企业开办和成长“点对点”提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务,为扩大就业、培育新动能、壮大新经济拓展更大发展空间。建立新生市场主体统计调查、监测分析制度,密切跟踪新生市场主体特别是微小企业的经营发展情况,促进新生市场主体增势不减、活跃度提升。

13.提高公共服务供给效率。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向,加快完善基本公共服务体系。创新机制,推广政府和社会资本合作模式,调动社会各方面积极性,增强基本公共服务供给能力。大幅放开服务业市场,促进民办教育、医疗、养老、健身等服务业和文化体育等产业健康发展,多渠道提高公共服务共建能力和共享水平,满足群众多层次、多样化公共服务需求。

14.提高政务服务效率。以“甘肃政务服务网”为依托,大力推行“互联网+政务服务”,推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸,打造政务服务全省“一张网”,简化服务流程,创新服务方式,对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务。抓紧制定“一张网”与各部门业务系统互联互通的数据交换标准规范和实施方案。抓紧制定政府部门之间数据信息共享实施方案,明确共享平台、标准、目录、管理、责任等要求,加快建立统一的政务数据共享交换平台和人口库、法人库、电子证照库等政务信息基础库。打破“信息孤岛”和数据壁垒,实现数据信息互联互通和充分共享,建设高效运行的服务型政府。坚决取消各种不必要的证明和手续,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

15.加快推动形成更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境。围绕企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少等,提出明确的量化指标,制定具体方案并组织实施。以硬性指标约束倒逼减环节、优流程、压时限、提效率,激发改革动力,增强改革实效。

16.加强宣传引导和经验总结工作。按照《区政府办公室关于分解落实国务院第十四督查组反馈意见整改方案的通知》(肃政办发〔2017〕17)号要求,把简政放权、放管结合、优化服务改革摆在突出位置切实加强领导,研究制定本部门、本单位具体实施方案。区职转办要加强统筹协调和督查指导,要积极对接简政放权、放管结合、优化服务改革任务落到实处,确保改革各项举措落到实处取得实效。切实做好改革经验总结推广和宣传引导工作,要及时发布权威改革信息,回应社会关切,引导社会预期,营造良好氛围。及时认真地总结改革经验和做法,按信息报送要点,定期报送工作中好的经验和做法,改革中的重要情况及时按程序报告。

 

附件:肃州区2017年简政放权放管结合优化服务改革工作任务分工安排表

 


附件

 

肃州区2017年推进简政放权放管结合优化服务
改革工作任务分工安排表

 

序号

工作任务

牵头单位

配合单位

1

紧盯国务院省市政府取消下放的行政审批事项,积极承接落实。认真做好行政审批事项的清理规范工作。督促有关部门进一步加强工作指导和业务培训,主动提升政府部门业务能力、审批水平和服务质量。协调相关部门在人才、经费、技术、装备等方面予以保障,确保下放的行政审批事项能够接得住、管得好。加大协同放权力度,统一审批标准,简化审批手续,规范审批流程,行政审批事项都要严格按法定时限做到“零超时”。

区审改办

区政府各有关部门

2

依据省政府修订公布的《甘肃省政府核准的投资项目目录》,保留的投资项目审批事项要全部纳入全国统一的投资项目在线审批监管平台,实行“一站式”网上审批,大幅缩短审批流程和审批时间,推进投资审批提速。

区发改局

区国土分局、区环保局、区住建局、区交通局、区水务局、区法制办、区行政服务中心

3

根据国家调整情况,及时清理减少职业资格许可和认定事项。建立职业资格目录清单管理制度。进一步减少职业资格对就业创业的限制,没有法定依据的职业资格一律取消。严肃查处职业资格“挂证”、“助考”等行为,严格落实考培分离。

区人社局

区工信局、区住建局、区交通局、区财政局、区质监局、区安监局、区食药局

4

进一步放宽区场准入,清理后置审批事项。在全面实施企业“三证合一”基础上,再整合社会保险登记证和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”,降低创业准入的制度成本。扩大“三证合一”覆盖面,推进整合个体工商户营业执照和税务登记证,实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”,即可办理工商及税务登记。

区工商局

区人社局、区地税局、区法制办、区统计局

5

探索推进个体工商户、农民专业合作社登记注册全程电子化,推进企业名称登记制度、简化住所(经营场所)、简易注销“证照分离”等改革,加快推行电子营业执照。

区工商局

区人社局、区地税局、区法制办、区统计局

6

严格落实已出台的各项收费清理政策,防止反弹或变相收费。全面清理规范各类涉企服务收费,减轻企业制度性成本负担。重点整治各种涉企乱收费,完善涉企收费监督检查制度,强化举报、查处和问责机制。组织对涉企收费专项监督检查,切实减轻企业负担。

区财政局

区发改局、区工信局、区民政局、区质监局

7

贯彻落实省、市政府要求,积极推进科研院所改革,扩大其自主权。凡是束缚科研人员积极性创造性发挥的不合理规定,都要取消或修改;凡是科研院所能够自主管理的事项,相关权限都要下放。

区科技局

区人社局、区职转办、区财政局、区工商局、区地税局

8

扩大科研院所在经费使用、成果处置、职称评审、选人用人、薪酬分配、设备采购等方面的自主权。落实完善支持科研人员创业创新的股权期权激励等相关政策,促进科技成果转化。

区科技局

区人社局、区职转办、区财政局、区工商局、区地税局

9

以更大力度推进政务公开,让人民群众和企业了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果,做到权力公开透明、群众明白办事。

区政府办公室

区审改办、区发改局、区教育局、区公安局、区民政局、区财政局、区人社局、区住建局、区商务局、区卫计局、区工商局、区统计局、区行政服务中心

10

全面推进政府部门权责清单制度建设,加快推进行政权力事项在甘肃政务服务网酒泉肃州子站公开运行,深入推进“网上行权”。

区政府办公室

区审改办、区行政服务中心

11

加快编制行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、职业资格、基本公共服务事项等各方面清单,及时主动向社会公开。

区审改办

区发改局
区财政局
区人社局

区教育局、区公安局、区民政局、区住建局、区商务局、区卫计局、区工商局、区统计局、区行政服务中心

12

坚持“公开为常态,不公开为例外”,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。落实行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开的要求。加大政府信息数据开放力度,除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私的外,都应向社会开放。及时公开突发敏感事件处置信息,回应社会关切。

区政府办公室

区政府各部门单位

13

推进政府监管体制改革,加快构建事中事后监管体系。全面推行“双随机、一公开”监管,建立健全随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,进一步完善“一单两库一平台”,制定随机抽查工作细则,严格按照“一单、两库、一细则”推进监管工作。2017年随机抽查事项要100%覆盖本部门区场监管执法事项,行政执法事项也要达到100%,充分体现监管的公平性、规范性和简约性。

区法制办

区职转办、区发改局、区地税局、区工商局、区质监局、区食药局

14

与信用监管、智能监管联动,加强社会信用体系建设,充分发挥信用信息共享平台作用,推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作,加大在相关网站对失信行为的曝光力度。推进企业信用信息归集公示工作。积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术,建立健全区场主体诚信档案、行业黑名单制度和区场退出机制。

区工商局

区职转办、区发改局、区地税局、区质监局、区食药局、

15

按照权责一致原则,继续推进区级市场监管领域综合行政执法改革,强化基层监管力量,落实相关领域综合执法机构监管责任。建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,消除监管盲点,降低执法成本。加强行业自律,鼓励社会公众参与区场监管,发挥媒体监督作用,充分发挥社会力量在强化市场监管中的作用。

区编办
区法制办

区发改局、区工信局、区民政局、区交通局、区工商局、区质监局、区食药局

16

积极探索和创新适合新技术、新产业、新业态、新模式发展特点的监管方式,营造公平竞争环境,激发创新创造活力,大力支持新经济快速成长。

区法制办

区职转办

区发改局、区工信局、区民政局、区交通局、区广电局、区工商局、区质监局、区食药局、区政府金融办

17

推行审慎有效监管,防范可能引发的风险,促进新经济健康发展。要对“互联网+”和分享经济的新业态量身定制监管模式,积极探索监测分析、包容发展的监管模式,要对潜在风险大的严格加强监管;坚决打击以创新之名行非法经营之实的行为。

区法制办

区职转办

区发改局、区工信局、区民政局、区交通局、区工商局、区质监局、区食药局、区政府金融办

18

研究制定促进民间投资的配套政策和实施细则,认真落实国务院建立的区场准入负面清单制度,破除民间投资进入电力、电信、交通、水利、石油、天然气、区政公用、养老、医药、教育等领域的不合理限制和隐形壁垒,坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款。

区发改局

区能源局、区教育局、区科技局、区工信局、区民政局、区住建局、区交通局、区商务局、区卫计局、区工商局、区质监局、区文体局、区食药局、区法制办、区公安分局

19

加快建设统一开放、竞争有序的市场体系,打破地方保护。组织实施公平竞争审查制度。依法严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等行为,完善知识产权保护措施,防止劣币驱逐良币,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

区商务局

区能源局、区教育局、区科技局、区工信局、区民政局、区住建局、区交通局、区卫计局、区工商局、区质监局、区文体局、区食药局、区法制办、区公安分局

20

坚持因势利导,主动服务、跟踪服务,打造“双创”综合服务平台,为企业开办和成长“点对点”提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务,砍掉束缚“双创”的繁文缛节,为扩大就业、培育新动能、壮大新经济拓展更大发展空间。建立新生市场主体统计调查、监测分析制度,密切跟踪新生市场主体特别是小微企业的经营发展情况,促进新生市场主体增势不减、活跃度提升。

区发改局

区工商局

区教育局、区科技局、区司法局、区人社局、区统计局

21

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向,加快完善基本公共服务体系。创新机制,推广政府和社会资本合作模式,调动社会各方面积极性,增强基本公共服务供给能力。大幅放开服务业区场,促进民办教育、医疗、养老、健身等服务业和文化体育等产业健康发展,多渠道提高公共服务共建能力和共享水平,满足群众多层次、多样化公共服务需求。

区财政局

区发改局

区教育局、区民政局、区文体局、区卫计局、区工商局

22

以“甘肃政务服务网”为依托,大力推行“互联网+政务服务”,推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸,打造政务服务全省“一张网”,简化服务流程,创新服务方式,对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务。

区政府办公室

区审改办、区发改局、区工信局、区公安局、区民政局、区人社局、区住建局、区工商局、区质监局、区统计局、区行政服务中心

23

制定政务服务“一张网”与各部门业务系统互联互通的数据交换标准规范和实施方案。制定政府部门之间数据信息共享实施方案,明确共享平台、标准、目录、管理、责任等要求,加快建立统一的政务数据共享交换平台和人口库、法人库、电子证照库等政务信息基础库。打破“信息孤岛”和数据壁垒,实现数据信息互联互通和充分共享,建设高效运行的服务型政府。坚决取消各种不必要的证明和手续,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

区政府办公室

区审改办、区发改局、区工信局、区民政局、区人社局、区住建局、区工商局、区质监局、区统计局、区公安分局、区行政服务中心

24

围绕企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少等,提出明确的量化指标,制定具体方案并组织实施。以硬性指标约束倒逼减环节、优流程、压时限、提效率,激发改革动力,增强改革实效。

区发改局

区统计局

区政府各部门

25

及时发布权威改革信息,做好改革经验总结推广和宣传工作,回应社会关切,引导社会预期,营造良好氛围。要及时认真地总结改革经验和做法,按信息报送要点,定期报送工作中好的经验和做法,改革中的重要情况及时按程序报告。

区职转办

区政府各部门



来源:肃州区人民政府办公室


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