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肃州区人民政府办公室 关于印发肃州区推进“多证合一”改革 实施方案的通知
日期:2017-12-04 访问次数: 字号:[ ]

肃州区人民政府办公室

关于印发肃州区推进“多证合一”改革

实施方案的通知

 

肃政办发〔2017〕277号

 

各乡镇人民政府,各社区,区属各有关部门:

《肃州区推进“多证合一”改革实施方案》已经区政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

                      肃州区人民政府办公室

                        2017年11月15日

 

肃州区推进“多证合一”改革实施方案

 

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发〔2017〕41号)和《甘肃省人民政府办公厅关于加快推进“多证合一”改革工作的通知》(甘政办发〔2017〕165号)精神,加快推进我区“多证合一”登记制度改革,现结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实中央和省市关于简政放权、放管结合、优化服务工作部署,在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上,将涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社,下同)登记、备案等有关事项和各类证照(以下统称涉企证照事项)进一步整合到营业执照上,实现“多证合一、一照一码”,大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间,实现“一照走天下”。

二、改革内容与基本要求

(一)明确整合涉企证照事项

“多证合一”改革的目标是将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项进一步整合到营业执照上,实行“多证合一、一照一码”,被整合证照不再发放,使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态,大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。对于市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及可以通过加强事中事后监管达到原设定涉企证照事项目的的,要逐步取消或改为备案管理。对于关系公共安全、经济安全、生态安全、生产安全、意识形态安全的涉企证照事项继续予以保留,实行准入清单管理。对于没有法律法规依据、非按法定程序设定的涉企证照事项一律取消。对照省上“多证合一”改革被整合的50项涉企证照事项,各涉改部门要加强与上级对口部门和工商部门的联系对接,确保被整合事项“接得住”、“管得好”,实现“无缝衔接”, 切实做到信息畅通、上下贯通、左右融通。

(二)深化信息共享和业务协同

各涉改部门要以甘肃政务服务网数据交换共享平台和甘肃省部门协同监管平台为依托,加快升级改造各自的业务信息系统,实现企业基础信息和相关信用信息的共享及业务协同,确保信息交换共享通道畅通。从严控制个性化信息采集,凡是能通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料,不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位和申请人重复提交;凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息,由部门自行核实,实现相同信息“一次采集、一档管理”,避免让企业重复登记、重复提交材料。变“群众奔波”为“信息跑腿”,变“群众来回跑”为“部门协同办”,真正使审批更简、监管更强、服务更优,为实现企业“一照一码”走天下打下坚实基础。

(三)优化简化业务流程

通过“多证合一”改革,砍掉不必要的环节和手续,实行“一套材料、一表登记、一窗受理、一网通办、一档管理”的工作模式,企业申请人到工商部门办理企业设立、变更登记时,勾选本企业需要办理的涉企证照事项,一并采集企业登记信息和补充信息。工商部门办理企业设立、变更登记后,通过甘肃政务服务网数据交换共享平台,将所需信息推送给涉企证照事项管理部门,相关部门要在1至3个工作日内接收、认领信息,并做好信息在甘肃省部门协同监管平台系统的导入、整理、分配、应用工作。相关法律法规规定涉企证照事项需要审查的,相关部门在收到工商部门推送的信息后,应依法进行审查,并将审查结果反馈工商部门。省政府相关行政规范性文件与本方案不一致的,在没有清理前,涉企证照事项管理部门要依照法定程序积极推进相关工作,确保改革依法合规、平稳衔接。已按照“五证合一”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业,不需要重新申请办理“多证合一”登记。企业原证照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照的,由工商部门换发加载统一社会信用代码的营业执照。

(四)加强事中事后监管

各涉改部门要坚持便捷准入与严格监管相结合,以有效监管保障便捷准入,提高开办企业积极性。要切实转变理念,精简事前审批,加强事中事后监管,探索市场监管新模式。要全面推行“双随机、一公开”监管,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,强化主动监管、明确监管责任。要建立以信用为核心的新型监管机制,依托省级信用信息共享平台不断完善政府部门之间信息共享与联合惩戒机制,严格落实企业信用信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度,强化企业自我约束能力。

(五)推进“一照一码”营业执照广泛应用

坚持“多证合一”与推进“一照一码”营业执照应用相结合,打通改革成果落地的“最后一公里”。区属各有关部门要加快完善各自的信息系统,互认“一照一码”营业执照的法律效力,推进“一照一码”营业执照在区域内、行业内的互认和应用。对于被整合证照所涵盖的原有事项信息,不得再要求企业提供额外的证明文件,使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”,使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码,实现企业“一照一码” 走天下。

三、保障措施

(一)加强组织领导。推进“多证合一、一照一码”登记制度改革,是推进简政放权、放管结合、优化服务的重要内容,是进一步推动政府职能转变、深化行政审批制度改革的重要途径,是深化商事制度改革、进一步释放改革红利的重要抓手。“多证合一”改革涉企证照事项涉及部门多、种类广、层级复杂,各部门要牢固树立“一盘棋”思想,切实增强大局意识、责任意识、协作意识,各司其职、各负其责,努力形成推动“多证合一”改革工作的合力。

(二)建立协调联系机制。建立被整合涉企证照事项部门协调联系工作机制,明确责任领导和责任人,具体负责处理“多证合一”改革工作中存在具体问题的衔接协调,对确定整合的涉企证照事项不折不扣予以落实,确保实施到位。区工商局要牵头推进全区“多证合一”改革,指导协调涉改部门做好改革工作,适时对改革进展情况进行督促检查,确保改革稳步推进。

(三)加强宣传引导。各有关部门要充分利用各种媒体,加大对改革政策的宣传解读,及时解答和回应社会关注的热点问题,在全社会形成理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围,确保“多证合一”改革各项措施落到实处。各涉改部门要合理调整、优化机构和人员配置,配足配强窗口人员队伍,加强窗口软硬件设施配备和人员培训,提高窗口服务能力。

 




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